關于“十四五”期間國家汽車相關政策的建議
來源：乘聯會 2020-10-20
2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定2020年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃。習近平總書記在吉林考察時指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。要聚焦面臨的老難題和新挑戰，認真謀劃“十四五”時期發展的目標、思路、舉措。
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，做好 “十四五”汽車產業發展規劃至關重要。經過改革開放四十年的發展，我國汽車市場已形成全球化的開放市場，產業發展已進入電動化、智能化的新時期，新能源汽車的核心技術和產品完成了布局，5G基礎設施不斷普及和互聯網平臺為汽車智能化插上了翅膀。同時，產業政策不斷優化調整，為我國汽車產業發展提供了強勁動力。規劃好汽車產業“十四五”發展，也要同時規劃好產業發展的戰略和政策。為此，有必要對2020年國家汽車相關政策的特點及成效分析，提出“十四五”期間國家汽車相關政策的建議。
2020年國家汽車相關政策的特點及成效分析
第一、推動汽車行業上下游復工復產促進汽車市場恢復性增長
2018年和2019年，受多方面因素交織影響，汽車產銷連續兩年呈現負增長，這也說明汽車產業發展已進入調整平臺期。2020年初，受突如其來的新冠疫情影響，一季度汽車市場急劇下滑。2020年3月31日，國務院常務會議研究確定促進汽車消費政策。一是將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年。二是中央財政采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。三是對二手車經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。此后，國家有關部委積極落實國務院決定，先后出臺了《關于二手車經銷有關增值稅政策的公告》、《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。2020年5月29日發布的《政府工作報告》中提出，促進汽車消費，大力解決停車難問題。此后，國家有關部委又先后出臺了《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》、《關于調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》等促進汽車消費和產業發展的政策。在國家相關政策促進下，2020年8月汽車產銷同比分別增長6.3%和11.6%，產銷量連續5個月實現正增長。
第二、持續推進實施鼓勵節能與新能源汽車發展的相關政策
2019年，新能源汽車產銷分別完成124.2萬輛和120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。2020年1至3月，受新冠肺炎疫情的沖擊，新能源汽車產銷量同比分別下降60.2%和56.4%。為扭轉產銷量持續下滑局面， 2020年繼續施行和新出臺的鼓勵和支持新能源汽車產業發展政策主要有以下幾項：
一、繼續執行新能源汽車免征車輛購置稅優惠政策。2020年4月16日，財政部等三部委發布《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》，確定自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。2020年12月31日前已列入《目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅政策繼續有效。
二、繼續執行新能源車船享受車船稅優惠政策。2018年7月10日，財政部等四部委印發的《關于節能 新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》明確，純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅。純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅。此項政策2020年繼續實行。
三、完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策。2020年4月23日，《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。同時，采取平緩補貼退坡力度和節奏、加快公共交通及特定領域汽車電動化、設置年度補貼規模上限、適當優化技術指標、支持“車電分離”等新型商業模式發展、完善資金清算制度并提高補貼精度、開展燃料電池汽車示范應用、完善配套政策等措施，延續對新能源汽車的財稅政策支持，促進新能源汽車逐步實現市場化發展。
四、2020年6月29日，修訂后的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式發布，自2021年1月1日起施行。新版本明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導傳統乘用車節能的措施，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關聯企業的認定條件，對小規模企業的油耗積分核算給予了一定的優惠措施，調整了新能源乘用車車型的積分計算方式等。
在政策推動下，2020年8月新能源汽車產銷同比分別增長17.7%和25.8%，刷新了8月歷史記錄。
第三、推動智能網聯汽車產業的發展的相關政策標準
我國高度重視智能網聯汽車發展。2017年以來，國家有關部委先后出臺一系列規劃及政策推動我國智能網聯汽車發展。主要有：《國家車聯網產業標準體系建設指南》（包括六個部分的國家車聯網標準體系），《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》， 《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》等。2020年7月29日印發《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能交通相關）（征求意見稿）》。
2020年2月10日，國家發展改革委等十一部委聯合印發《智能汽車創新發展戰略》。《戰略》明確了到2025和展望2035到2050年的戰略愿景，闡述了我國智能汽車創新發展整體部署和戰略任務。提出了六大主要任務、二十項細分任務來推進智能汽車體系建設。六大主要任務分別是：構建協同開放的智能汽車技術創新體系，構建跨界融合的智能汽車產業生態體系，構建先進完備的智能汽車基礎設施體系，構建系統完善的智能汽車法規標準體系，構建科學規范的智能汽車產品監管體系，構建全面高效的智能汽車網絡安全體系。這表明，建設世界智能汽車強國已上升為國家戰略。
第四、地方政府紛紛出臺促進汽車消費和支持新能源汽車產業發展的政策
2020年汽車相關政策出臺的一大特點是，2020年3月以來，地方政府紛紛出臺促進汽車消費和支持新能源汽車產業發展的政策。一是國家有關部委出臺的汽車相關政策大都要求各地制定具體政策措施，二是地方政府希望通過促進汽車消費帶動經濟企穩回升。
2020年3月以來，北京、上海、廣州、天津、山東、海南、深圳、湖北、安徽、重慶、成都、南昌、云南、河南、福建等地相繼出臺有關繼續完善充換電設施建設、提振新能源汽車消費、加大公共領域燃油車置換為新能源汽車力度、新能源汽車“不限行、不限購”、購買新能源汽車給予財政資金綜合獎勵等政策。特別是有些地方出臺全面促進汽車消費的政策。例如，上海、廣州、天津、重慶等城市市出臺《促進汽車消費的若干措施》；海南省出臺《新能源汽車促消費臨時性政策》等。同時，有些地方政策促進汽車消費的力度較大。例如，深圳市對于新購純電動高級型乘用車或純電動經濟型乘用車并上粵B牌，按照2萬元/車給予一次性綜合使用財政補貼。總之，地方政府對落實國家汽車相關政策發揮了重要作用。
關于“十四五”期間國家汽車相關政策的建議
第一、圍繞推動汽車產業高質量高效益發展完善相關政策
“十四五”期間是我國汽車產業轉型升級的重要機遇期，汽車產業將會發生革命性變化。電動化、智能網聯化、共享化、生態化，將重構汽車產業業態、產業布局和產業結構。我國汽車產業要實現高質量高效益發展，必須突破關鍵核心技術，把握住汽車產業“新四化”的創新趨勢。為此提出以下幾點建議：
一、全面落實《汽車產業中長期發展規劃》的各項保障措施。根據《汽車產業中長期發展規劃》中提出的到2025年實現規劃目標的各項保障措施，建議國家有關部委將各項保障措施納入正在組織制定的《“十四五”汽車產業發展規劃》，確保2025年規劃目標全面實現。
二、完善突破汽車及零部件關鍵核心技術的支持政策措施。根據國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類第十六項汽車相關目錄，以及商務部發布的《鼓勵外商投資產業目錄（2020 年版）》（十九）汽車制造業（序號262至269）與汽車產業發展密切相關的目錄，建議國家有關部委組織國內重點汽車及零部件企業進行科技攻關，制定具體實施辦法，并在財稅等方面給予支持。
第二、圍繞繼續推動節能與新能源汽車發展制定相關政策
2012年國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020）》以來，通過落實各項保障措施，支持節能與新能源汽車產業發展的政策不斷完善，促進了節能與新能源汽車較快發展。“十四五”期間，應在繼續推動新能源汽車發展的同時，兼顧傳統能源節能汽車的發展。為此提出以下幾點建議：
一、正在制定的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，將明確未來十五年的新能源汽車產業發展目標、發展路徑與政策支撐，引導企業堅定布局與研發低能耗、低排放汽車產品，促進傳統能源汽車與新能源汽車協調發展。但是，在第一個五年期內，應重點兼顧傳統能源節能汽車的發展。因為《中國制造2025》第六大重點領域為節能與新能源汽車，此重點領域提出在國家層面形成節能汽車自主創新發展規劃。自2020年7月1日起，輕型車實施更為嚴格的顆粒物數量（PN）限值要求，全國范圍實施國六標準a階段要求。對達標車型應給予政策支持，以充分發揮稅收在長期引導綠色消費、促進消費升級中的作用。因此，建議對消費者購置達到國六排放標準的輕型車和重型車施行購置稅優惠政策。
二、 建議2021至2025年期間繼續實施鼓勵新能源汽車發展的財稅政策。一是繼續對購置新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅。同時，非插電式混合動力汽車節油效果可達40%-50%，減排效果可達70%-80%，因此購置非插電式混合動力汽車應享受免征購置稅優惠政策。二是制定實施燃料電池汽車推廣應用政策。破解氫燃料電池汽車產業化、商業化難題，加快推動燃料汽車關鍵技術研發及產業化。三是繼續鼓勵城鄉公交行業、快遞物流領域和出租車、網約車行業加快推廣使用新能源汽車。四是系統性地解決新能源汽車使用環節充電難的問題。豐富充電基礎設施支持方式，建立覆蓋充電基礎設施技術研發、建設補貼、運營補貼、土地使用等不同環節和私人充電、公共充電等不同使用場景的支持政策體系，調動社會資本參與充電基礎設施建設與運營的積極性。五是積極探索實施低排放區等交通政策的可行性。隨著新能源汽車綠色車牌的普及和車牌識別技術的成熟，差異化交通管理措施已具備實施基礎。應鼓勵有需求、有條件的城市先行試點，積極探索設立低排放區等政策，取代備受爭議的汽車限購政策。
第三、建議繼續組織開展新能源汽車下鄉活動
2020年7月14日，工業和信息化部等三部委的辦公廳聯合印發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，委托中國汽車工業協會組織實施，活動時間為2020年7月至2020年12月。7月14日和9月1日先后公布了第一批和第二批參與活動的汽車企業及車型。兩批名單共包括19家汽車企業的52個車型。活動開展以來，得到社會廣泛關注，汽車企業積極參與，地方政府發布支持新能源汽車下鄉等有關政策。
新能源汽車面向鄉鎮推廣具有一定優勢。主要表現在：鄉鎮電價便宜，使用電動汽車成本優勢明顯；鄉鎮消費者對新能源汽車行駛里程顧慮少；鄉鎮在停車充電方面更加方便；新能源汽車替代低速電動車的市場潛力較大。此次新能源車下鄉的優惠方式主要是企業讓利銷售。通過新能源汽車下鄉活動，除了讓消費者享受到購車優惠之外，還將面向農村、鄉鎮地區擴大新能源汽車影響，優化升級交通工具，從而帶動國內新能源汽車銷量的增長。為此，“十四五”期間，建議國家有關部委繼續組織開展新能源汽車下鄉活動，同時實施淘汰老舊汽車報廢更新新能源汽車的“以舊換新”政策，國家和地方給予一定財政補貼。
第四、完善促進智能汽車發展的政策法規和標準體系
2020年2月10日，國家發改委等十一部委聯合發布“關于印發《智能汽車創新發展戰略》的通知”。《通知》要求各地結合實際制定促進智能汽車創新發展的政策措施，推動各項戰略任務有效落實。《戰略》提出的六大任務是：構建協同開放的智能汽車技術創新體系、跨界融合的智能汽車產業生態體系、先進完備的智能汽車基礎設施體系、系統完善的智能汽車法規標準體系、科學規范的智能汽車產品監管體系、全面高效的智能汽車網絡安全體系。六大任務均涉及相關政策，為確保政策落實提出以下建議：
一、建議國家有關部委針對六大主要任務涉及的財稅金融政策和法規標準，制定統一的政策和法規標準。例如，制定突破關鍵基礎技術研發投入的財稅金融支持政策，推動軍用技術的民用轉化支持政策，構建系統完善的智能汽車法規標準體系，研究制定智能汽車相關產品安全審核和管理辦法等。
二、建議地方政府部門結合實際制定促進智能汽車創新發展的政策措施。例如，開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點工作，在重點城市封閉區域探索開展智能汽車出行服務的支持政策等。
